МЧС намерено вернуть себе полномочия по государственному надзору за проектированием и строительством сооружений в рамках проекта закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».Авторы проекта закона в пояснительной записке указали, что в настоящее время существуют пробелы в области обеспечения пожарной безопасности, а также отсутствуют правовые основы контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на этапах проектирования, строительства, капремонта, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.По мнению авторов законопроекта, вышеизложенное послужило причиной случившейся трагедии 25 марта 2018 года в ТРЦ «Зимняя вишня» в городе Кемерово и является явным подтверждением необходимости переосмысления и принятия решений, направленных на совершенствование пожарного надзора.Кроме того, при проведении проверок объектов с массовым пребыванием людей пожарным надзором стало понятно, что существующая система обеспечения пожарной безопасности не отвечает требованиям по обеспечению безопасности людей на указанных объектах.В ходе проверок пожарным надзором было выявлено более 600 объектов имеющих нарушения противопожарных требований, устранить которые можно только в случае капитальной реконструкции, что влечет за собой значительные материальные затраты.Так же были выявлены нарушения в работе автоматических систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в более 10 тысяч зданий, нарушения в работе системы противодымной защиты более 2,5 тысяч зданий и более 2,3 тысяч случаев нарушений в работе систем автоматического пожаротушения.На ряду с нарушениями в работе автоматических систем пожарной безопасности, было выявлено более 16 тысяч объектов, эвакуационные пути и выходы которых находятся в неудовлетворительном состоянии, 5,5 тысяч объектов, в которых при строительстве эвакуационных путей были применены материалы с высокой горючестью и дымообразующей способностью, и почти 6 тысяч объектов, которые не оборудованы в положенной мере первичными средствами пожаротушения.В целях обеспечения единства и полноты правового регулирования деятельности органов федерального государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и был разработан данный проект закона, которым предусмотрено: обязательное участие органов государственного пожарного надзора в проведении государственной экспертизы проектной документации и выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям пожарной безопасности; рассмотрение и согласование в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и проектно-сметной документации на строительство; проведение проверок в организациях выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы на соответствие разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности проведение пожарного надзора в отношении юрлиц и ИП, применительно к которым СРО осуществляется оценка соблюдения условий членства в ней, ее стандартов и правил; организация и проведение мониторинга пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей; осуществление муниципального и общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности; обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях.

Минстрой разработал законопроект, которым предполагается наделение государственного строительного надзора полномочиями на обжалование положительных заключений негосударственной экспертиза проектной документации (ПД) и/или результатов инженерных изысканий (РИИ).В случае возникновения подозрений в основательности заключения негосэкспертизы, госстройнадзор сможет обжаловать такое заключение в судебном порядке.Функция контроля соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов при строительстве требованиям техрегламентам не входит в функции госстройнадзора, а потому, ответственность экспертных организаций за качество проведения экспертизы и точность оценки соответствия ПД и экспертизы РИИ требованиям технических регламентов возрастает.В настоящее время законодательством предусмотрена возможность для застройщиков и технических заказчиков оспорить отрицательного заключения экспертизы, в то время, как оспаривание положительного заключения экспертизы органами, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство, либо органом регионального государственного строительного надзора, законодательством не предусмотрено.По мнению авторов законопроекта, наделение госстройнадзора вышеозначенными полномочиями, позволит повысит качество подготовки заключений экспертиза ПД и/или РИИ, а также ответственность экспертов и экспертных организаций за качество выдаваемых заключений и соответствие требованиям законодательства.

Минстрой разработал проект ведомственного акта «Об утверждении критериев отнесения к объектам массового пребывания граждан отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, и которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.».Согласно данному проекту постановления Минстрой намерен включить в список объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, объекты капстроительства, площадь которых не превышает полутора тысяч квадратных метров, нежилого назначения и не предназначены для производственной деятельности.Как говорится в пояснительной записке к проекту постановления, в настоящее время объекты капитального строительства общей площадью не более полутора тысяч квадратных метров, не более двух этажей и нежилого назначения, но при этом являющиеся объектами массового пребывания граждан не подлежат экспертизе проектной документации на соответствие технических регламентов и требования пожарной и иной безопасности в том числе.Таким образом, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства станет обязательной.По мнению авторов проекта постановления, если вышеозначенные объекты капитального строительства не внести в список объектов, для которых экспертиза проектной документации является обязательной, в будущем есть реальная возможность возникновения аварийных ситуаций в зданиях и сооружениях такого типа.Также, в проекте постановления указаны критерии определения объектов массового пребывания граждан, которые подлежать экспертизе: объект имеет одно и (или) более одного помещение (вне зависимости от его (их) функционального назначения) площадью пятьдесят квадратных метров и более, за исключением площади, занимаемой оборудованием, в котором постоянно или временно могут находиться пятьдесят и более человек; объект, на котором при определенных условиях может одновременно находиться пятьдесят и более человек, при этом на одного человека приходится менее одного квадратного метра площади; объект имеет трибуны, террасы и иные подобные конструкции, расположенные в закрытых помещениях, и количеством посадочных мест для посетителей пятьдесят и более.

Как считают участники Ассоциации экспертиз строительных проектов, перечень направлений деятельности экспертов должен содержать три пункта направлений по экспертизе результатов инженерных изысканий (РИИ) и направлений по проектной документации (ПД).Также, для каждого направления необходимо разместить на сайте Минстроя сведения о квалификациях, которые должны быть указаны в дипломе о высшем образовании претендента, приведены требования к программам основного и дополнительного профобразования, и правила подсчета стажа работы претендента в изыскательских, проектных и экспертных организациях, как и правила подтверждения стажа.Вместе с тем, участники ассоциации предлагают разместить в открытом доступе перечень вопросов и правильных ответов с разделением по направлениям деятельности для аттестации и переаттестации, проводимой как в форме тестирования, так и форме устного экзамена.Кроме того, сведения об актуальности перечня вопросов и правильных ответов с указанием редакций нормативных актов и требования к учебным программам по повышению квалификации и подготовке претендентов к аттестации, также должны быть доступны для ознакомления.Еще одним пунктом изменений является предложение о публикации перечня организаций на портале Минстроя, ведущих образовательную деятельность по повышению квалификации экспертов и отвечающих требованиям Минстроя России, порядок определения стоимости таких работ.Участники ассоциации подчеркнули, что: Экспертиза проектной документации – одна из десяти форм оценки соответствия, предусмотренных Градостроительным кодексом и Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений. Но только к сотрудникам экспертизы предъявляется требование об аттестации и ужесточаются требования ее проведения. Для всех остальных участников таких требований не предъявляется или контроль за соблюдением процедур передается от государства некоммерческим организациям. Усиление контроля за экспертами, без усиления контроля за деятельностью остальных участников строительного рынка не приведет к повышению качества строительной продукции. Также, было предложено доработать раздел II Приложения к приказу Минстроя России от 29 июня 2017 года. Предлагается ввести направление деятельности «Организация государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» для руководителей организаций гос. экспертизы и их заместителей.Из обязательного перечня направлений деятельности предлагается исключить такие направления, как «Санитарно-эпидемиологическая безопасность» и «Инженерно-гидрометеорологические изыскания» и ввести комплексные направления деятельности к отдельным направлениям деятельности экспертов.

Минстрой разработал проект постановления, которым предполагается внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.Как говорится в пояснительной записке к проекту постановления изменения необходимы, так как на данный момент существует проблема несоответствия состава проектной документации (ПД) Градостроительному кодексу Российской Федерации.В части установления в ПД требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства существуют пробелы и кроме того, отсутствует состав ПД, необходимой для подготовки территории строительства при строительстве автомобильных дорог.По мнению авторов проекта постановления оптимизация требований к составу и содержанию разделов ПД объектов капитального строительства позволит сократить сроки проектирования, административные барьеры и сроки проведения экспертизы.Также, данная мера позволит привести состав разделов ПД в соответствие со статьями 48 и 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 15 и 36 Федерального закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе в части включения в состав ПД разделов и материалов, направленных на выполнение требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации.Ознакомиться Проект постановления

Минстрой разработал проект приказа‎ «О внесении изменений в некоторые акты Министерства строительства ‎и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», которым предусмотрены изменения в требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения экспертизы ПД и РИИ, утвержденные приказом Минстроя России от 8 июня 2018 г. № 341/пр, в части уточнения состава сведений, подлежащих включению в заключение и самому формату заключения.Так, согласно проекту приказа, заключение эксперты ПД и РИИ должно оформляться в виде электронного документа в формате xml.Кроме того, также предлагается дополнить состав заключения новыми пунктами со сведениями: о ранее выданных заключениях экспертизы в отношении данного ОКС о категории сложности инженерно-геологических условий; о дате подготовки отчетной документации по результатам инженерных изысканий и видах проведенных инженерных изысканий (указываются отдельно по каждому виду инженерных изысканий); о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (при наличии); о застройщике (техническом заказчике), обеспечившем подготовку проектной документации (сведения о техническом заказчике указываются в случае, если застройщик передал соответствующую функцию техническому заказчику)."; и об иных сведениях. ОзнакомитьсяПроект приказа

Минстрой предложил новую методику определения стоимости одного квадратного метра общей жилой площади по РФ и субъектам РФ, которая станет заменой уже существующей и утвержденной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 5 марта 2013 г. № 66/ГС.Разработка новой методики и проекта приказа «Об утверждении методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации» была продиктована поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 10 сентября 2018 г. от 23 октября 2018 г. № Пр-1918ГСВ пояснительной записке проекта приказа указано, что новая методика предполагает исключение понижающего коэффициента 0,92 учитывающего долю затрат на оплату услуг риелтора, нотариусов, гос. Пошлин и прочих затрат связанных с регистрацией недвижимого имущества и сделок с ним.Отныне, при формировании показателя средней стоимости строительства 1 кв. метра органы статистики не будут учитывать платежи по оплате в части регистрации сделок с недвижимостью.Кроме того, предполагается понижающий коэффициент 0,85 заменить региональным, который рассчитан на основании данных Росстата.Данная мера поможет обеспечить необходимую дифференциацию для субъектов РФ исходя из их территориального расположения за счет разницы стоимости строительства в городах и сельской местности.Региональный коэффициент рассчитывается как соотношение стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилого помещения во введенных в эксплуатацию жилых домах в сельской местности к средней стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилого помещения во введенных в эксплуатацию жилых домах в городах и поселках городского типа по федеральным округам.Расчетный показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по каждому субъекту РФ будет определяется по формуле:РПС = ((Цп.р. + Цв.р. + СМ) x Крег + Сстр.) / n4 x Кдефл., где:РПС - расчетный показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на планируемый квартал по каждому субъекту Российской Федерации;Цп.р. - средняя цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения на первичном рынке в соответствующем субъекте Российской Федерации;Цв.р. - средняя цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке в соответствующем субъекте Российской Федерации;СМ - сведения мониторинга рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на дату отчетного периода по каждому субъекту Российской Федерации;Сстр. - средняя стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации;n4 - количество показателей, использованных при расчете (Цп.р., Цв.р., СМ, Сстр.);Кдефл. - прогнозируемый коэффициент-дефлятор на период времени от отчетного до определяемого квартала;Крег - коэффициент, рассчитанный как соотношение стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилого помещения во введенных в эксплуатацию жилых домах в сельской местности к средней стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилого помещения во введенных в эксплуатацию жилых домах в городах и поселках городского типа по федеральным округам.Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации определяется как среднеарифметическая величина прогнозных показателей размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по каждому субъекту Российской Федерации по формулегде:РПС 1 - размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на планируемый квартал по субъекту Российской Федерации;РПС n - размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на планируемый квартал по n-ому субъекту Российской Федерации;n - количество субъектов Российской Федерации;К дефл. - прогнозируемый коэффициент-дефлятор на период времени от планируемого квартала до середины определяемого полугодия.

Минстрой разработал новый проект приказа «О внесении изменений в Порядок ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ‎от 22 февраля 2018 г. № 115/пр».Как говорится в пояснительной записке, проектом приказа вносятся изменения в Порядок ведения ЕГРЗ в части уточнения состава сведений и документов, подлежащих включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, а также исключения из состава сведений ЕГРЗ сведений о проектной документации повторного использования.Данная мера необходима в связи с тем, что ранее экспертиза проектной документации и оценка достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капремонта были объединены в одну процедуру, а понятие «проектная документация повторного использования» было исключено из Градостроительного кодекса.

Министерство обороны России разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», которым предлагается наделение Минобороны полномочиями по проведению экспертизы проектной документации объектов военной инфраструктуры, а также на подготовку и аттестацию экспертов на право проведения экспертизы проектной документации.По мнению разработчиков данного законопроекта, одной из важнейших задач в области обороны является создание объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил и при этом существует необходимость учитывать специфику таких объектов, в том числе оперативность сроков предпроектной и проектной подготовки, сроков строительства и сроков ввода в эксплуатацию.Также, в пояснительной записке говорится о том, что отсутствие полномочий у Минобороны на проведение экспертизы проектной документации объектов военной инфраструктуры не позволяет оперативно решать задачи по обеспечению обороны и безопасности страны.Этот законопроект направлен на охрану государственной тайны, как в части сведений непосредственно объектов обороны, так и в части специалистов и должностных лиц получающих доступ к гостайне, несмотря на то, что частью 5.4 статьи 49 Гк РФ предусмотрено обеспечение неразглашения проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна органу проводившему экспертизу.