Госдумой принят во втором чтении проект закона № 503785-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты…».Согласно законопроекту положения, регулирующие порядок выдачи разрешения на строительство, будут изменены.Законопроектом предусмотрено, что лица, получившие градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) до образования земельного участка, также необходимо будет предоставить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.Такая норма принята в связи с поправками, внесенными в ст. 57.3 ГрК РФ, которая предоставляет право получить ГПЗУ на основании утвержденных проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.При осуществлении строительства в границах территории, в отношении которой по инициативе органа местного самоуправления принято решение о развитии застроенных территорий (РЗТ), или при комплексном развитии территорий (КРТ), вместе с основным пакетом документации необходимо предоставить копию соответствующего договора.Также проектом закона предусмотрено, что вышеуказанная документация необязательно должна быть представлена застройщиком, а может быть запрошена самостоятельно органом, выдающим разрешение на строительство.Стоит отметить, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство может послужить отсутствие утвержденной документации по планировке территории. Такой вариант развития событий возможен при планировании строительства на территории, в отношении которой по инициативе органа местного самоуправления принято решение о РЗТ или комплексном освоении территорий (КОТ).Кроме того, для размещения антенных опор высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи, получать разрешение на строительство больше не будет нужды.До 1 января 2020 года орган будет не вправе отказать во внесении изменений в разрешение на строительство в случае обращения с соответствующим заявлением менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения. Однако данное правило не действует, если со дня истечения срока действия разрешения на строительство прошло более 3 лет.Застройщики, достраивающие проблемные объекты, могут внести изменения в разрешение на строительство в течение одного года с даты приобретения права на земельный участок, и основанием для данных действий, может служить соглашение о завершении строительства объекта незавершенного строительства и исполнение застройщиком обязательств перед гражданами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.При достройке застройщиком проблемного объекта орган не вправе отказать во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с истечением срока действия такого разрешения, независимо от даты обращения с соответствующим заявлением.

30 июля 2019 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 18.07.2019, № 926 "О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".Необходимость внесения изменений в существующие положения об осуществление госстройнадзора была продиктована новым порядком установления публичного сервитута.Внесенные изменения устанавливают, что гостройнадзор должен будет осуществляться если проектная документация реконструируемого объекта (в том числе объектов культурного наследия) подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, ранее данная процедура была предусмотрена в случаях, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.Также, список случаев при которых госстройнадзор необходим, дополнился подпунктом «в».В данном пункте сказано, что надзор должен осуществляться при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2, и в отношении объектов, работы по строительству и реконструкции которых завершены. Исключением является случай, когда получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.Кроме того, пункт 3 положения об осуществление госстройнадзора устанавливающий, что его задачами является предупреждение, выявление и пресечение допущенных любым из участников строительного процесса нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации, а также пункт 4.1 - утратили силу.Кроме редакции постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 года N 54, согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.2019, № 926 утрачивают силу внесенные ранее изменения в данный документ: абзац пятый подпункта "а" и подпункт "б" пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 204 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54"; подпункт "б" пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011г. №318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. №610 "О федеральном государственном энергетическом надзоре".

23 июля 2019 года Госдума приняла во втором чтении Проект федерального закона №503785-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты».Согласно данному законопроекту необходимость прохождения экспертизы проектной документации в отношении объектов, находящихся в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) исключительно в государственных экспертных организациях может быть отменена.Проектом закона устанавливается исчерпывающий перечень объектов, для которых предусмотрено прохождение экспертизы проектов исключительно в Госэкспертизах: Объекты указанные в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Градостроительного Кодекса РФ. Объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции и капремонта которых подлежит проверке на предмет достоверности ее определения (кроме линейных объектов и сооружений на них для подключения к сетям газораспределения). Объектов культурного наследия регионального и местного значения (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности). Объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий. Объекты размещения и обезвреживания отходов. Формирование исчерпывающего перечня объектов, подлежащих только государственной экспертизе позволит исключить неоднозначность трактовок, а застройщики получат больше свободы при выборе организации для прохождения экспертизы.

Госдума приняла Проект федерального закона от 04.07.2017 N 167556-7 «О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».Проектом закона предлагается существенно увеличить размер штрафов при использовании построенного, реконструированного объекта или прошедшего капитальный ремонт, но не получившего разрешения на ввод в эксплуатацию.Законопроектом предусмотренно, что должностные лица, в случае правонарушения должны будут уплатить штраф в размере от 20 000 до 50 000 рублей по новым правилам, тогда как ранее размер штрафа был установлен в диапазоне от 1000 до 2000 рублей.Юридическое лицо, за то же правонарушение должно будет уплатить штраф в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей, вместо ранее установленных от 10 000 до 20 000 рублей.Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод здания в эксплуатацию необходимо для подтверждения соответствия выполненных работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту: разрешению на строительство; проектной документации; безопасности объекта. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставить органам исполнительной власти пакет документов, в который входят: правоустанавливающие документы на земельный участок; ГПЗУ; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров объекта проектной документации; документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям; схема расположения объекта, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; заключение органа госстройнадзора о соответствии объекта требованиям проектной документации; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия; технический план объекта, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Также, в проекте закона говорится о том, что в случае отсутствия какого-нибудь из вышеперечисленных документов на организацию и ее должностных лиц при проверке органами Ростехнадзора, может быть наложен штраф до 1 000 000 рублей.

Стартовал пилотный проект по выдаче разрешений на строительство в электронном виде, через единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС) АО «ДОМ.РФ». Первое электронное разрешение на строительство было получено 15 июля 2019 года в Оренбурге.В рамках проекта электронные разрешения на строительство будут выдаваться застройщикам в разных регионах России и до конца 2019 года планируется реализовать возможность воспользоваться такой услугой во всех субъектах страны.28 июня 2019 года ступил в силу Федеральный закон №151 ФЗ, внесший поправки в Градостроительный кодекс, благодаря которым, застройщик может обратиться в с заявлением в ЕИСЖС и получить разрешение на жилищное строительство в электронном виде.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.2019, № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в пункт 10 раздел 1 "Пояснительная записка" постановления Правительства от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».Согласно постановлению изменения вносятся в подпункты «з» и «к», касающиеся сведений об изымаемых земельных участках для государственных нужд.В подпункте «з» уточнено, что в пояснительной записке должны быть отображены сведения об изымаемых земельных участках для государственных нужд, в отношении которых должен будет устанавливаться сервитут (от лат. servitus, servitutis — подчинённое положение) — право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) регулируется статьей 23 Земельного кодекса РФ)), публичный сервитут (вид земельного сервитута, устанавливаемого законом или иным нормативным правовым актом в случаях необходимости обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, не предусматривающий изъятия земельных участков).Подпунктом «к» предусмотрено предоставление сведений о размере средств, требующихся для возмещения правообладателям убытков – в случае их изъятия для государственных или муниципальных нужд и в случае установления сервитута, в отношении таких земельных участков. Постановление Правительства РФ от 06.07.2019 № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Вступил в силу Федеральный закон от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ, упрощающий процедуру прохождения повторной экспертизы проектной документации (ПД) при незначительных изменениях в проекте.Новый порядок должен сократить сроки строительства объектов на 3-6 месяцев, при этом с полным соблюдением требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений.Законом предусмотрено, что вместо прохождения повторной экспертизы ПД, застройщики смогут пользоваться новой услугой «экспертное сопровождение». Как считают в Минстрое, такой подход позволит сэкономить значительную часть средств застройщика, так как в ряде случаев повторная экспертиза не понадобится.Измененную ПД, получившую ранее положительное заключение экспертизы, по решению застройщика можно будет не отправлять на повторную экспертизу в том случае, если внесенные в нее изменения, предусмотренные пунктом 3.8 статьи 49 Грк РФ, одновременно выполняют следующие условия: не затрагивают конструктивные решения объекта капитального строительства, кроме замены отдельных элементов таких конструкций на аналоги или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований техрегламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области ООС, требований госохраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промбезопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или техзаказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства госсобственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за бюджетные средства. Изменения в ПД, которые соответствуют указанным выше требованиям, должны пройти проверку в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или экспертной организацией, проводившими экспертизу ПД согласно пункту 3.9 статьи 49 ГрК РФ. В ходе этой проверки подтверждается соответствие незначительных изменений действующему законодательству.В случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, которые требуют проведения экспертизы, орган исполнительной власти или экспертная организация выдает застройщику или техзаказчику заключение с учетом всех этих изменений. Такое заключение подлежит загрузке в ЕГРЗ, согласно части 7.1 статьи 49 ГрК РФ, но при этом, дополнительная загрузка проектной документации в реестр не требуется.Согласно части 3.11 статьи 49 Градкодекса, порядок экспертного сопровождения, выдачи заключения экспертизы, а также порядок подтверждения в ходе экспертного сопровождения соответствия вносимых в проектную документацию изменений всем требованиям устанавливается Правительством Российской Федерации.Изменениями в Градостроительном кодексе также предусмотрено, что при утверждении застройщиком или техзаказчиком внесённых изменений в проектную документацию необходимо иметь подтверждение соответствия вносимых изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное главным инженером проекта или заключением органа исполнительной власти или экспертной организации, проводившей экспертное сопровождение, которые подтверждают соответствие внесенных изменений указанным требованиям.Кроме того, согласно части 15.4 статьи 49 ГрК РФ, не допускается внесение изменений в проектную документацию, получившую заключение органа госстройнадзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.Данной мерой Минстрой намерен ликвидировать административные барьеры при проектировании и строительстве с сохранением требований к безопасности объектов путем встраивания экспертизы в процессы строительства.Однако стоит заметить, что стоимость повторного прохождения экспертизы проекта составляет 30% от стоимости первичной экспертизы, в то время как стоимость экспертного сопровождения в ходе строительства может оказаться выше за счет того, что такие проверки необходимо будет проводить относительно часто.

Изменения в ГрК РФ, утвержденные ФЗ от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступили в силу 1 июля 2019 года.Изменениями в Градкодексе уточнены требования к составу и содержанию разделов проектной документации (ПД), оптимизированы требования (части 12, 13 статьи 48 ГрК РФ) и определен объём ПД, но не введены ограничения по составу и содержанию разделов. Также изменения расширяют компетенции Правительства РФ в данной области.Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ, состав и требования к содержанию разделов ПД устанавливаются Правительством РФ к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным. Эти требования могут применяться полностью или частично в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ, содержания, источников финансирования и выделения отдельных этапов строительства (реконструкции) с учетом отдельных особенностей.

Президент Владимир Путин подписал Федеральный закон о закреплении понятия информационного моделирования и классификатора строительной информации в ГрК РФ. Ранее понятие «информационная модель» отсутствовало в правовом поле, что стало барьером перехода отрасли на информационное моделирование в проектировании и строительстве. Теперь же, у рынка есть возможность внедрения BIM-технологий для объектов, в том числе, возводимых за бюджетные средства.Законом предусмотрено расширение полномочий Правительства РФ и Минстроя, которые распространяются на принятие решений о дальнейшем регулировании в вышеозначенной части.С внедрением BIM-технологий строительная отрасль сможет оптимизировать бизнес-процессы и снизить риски на всех этапах жизненного цикла объектов, выработать оптимальные решения, выявить ошибки на ранних стадиях проектирования, снизить затраты до 30% на строительство и эксплуатацию, а также сократить сроки строительства. Также, предусмотрено создание единой государственной отраслевой цифровой платформы, которая должна работать в связке со всеми государственными информационными системами, в том числе и с ГИСОГД субъектов РФ.Кроме того, будут проводиться исследования и разработка методик применения BIM-технологий на всех этапах жизненного цикла объекта. На эти нужды будет направлено более трети средств, выделенных на проведение прикладных научных исследований, необходимых для актуализации, пересмотра СП и других нормативных технических документов.Такие меры, совместно с поддержкой отечественных разработчиков, позволят выполнять BIM-модели зданий и сооружений на отечественном программном обеспечении.