- МИНЭКС
Ашберн

Вы находитесь в городе Ашберн? Да, нет, выбрать город

8-800 707-81-57
Введение саморегулирования в сфере экспертизы

ВВЕДЕНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭКСПЕРТИЗЫ: КАК БУДЕМ РАБОТАТЬ

13-04-2017

10 апреля состоялась Всероссийская конференция «Реформирование института экспертизы в строительстве. Обязательное членство в СРО. Требования. Перспективы». Дискуссию вызвали вопросы, касающиеся актуальных проблем перехода экспертного сообщества на саморегулирование

В конференции приняли участие представители Минстроя России, ФАУ «Роскапстрой», руководители ассоциаций экспертов, представители 89 экспертных организаций со всех регионов России. От ООО «Межрегиональный институт экспертизы» в конференции приняли участие Решетников Максим Юрьевич - генеральный директор, Заместитель генерального директора - Драгомиров Сергей Валентинович.

В преддверии принятия важных изменений в законодательство участники конференции обсуждали организационные вопросы, связанные с созданием саморегулируемой экспертной организации, аттестацией экспертов, созданием Единого государственного реестра заключений экспертизы, местом и ролью негосударственной экспертизы, которую уже несколько лет проводят органы государственной экспертизы.

Законодательная инициатива Минстроя России, в частности, касающаяся права проведения негосударственной экспертизы юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций соответствующей сферы, была поддержана профессиональным сообществом.

Призывая собравшихся к активной работе по формированию экспертного СРО, Андрей Акимов подчеркнул, что именно от профессионалов зависит

Наиболее актуальными вопросами повестки дня были: разработка полноценных профессиональных стандартов, критериев и правил работы, недопущение на рынок недобросовестных экспертных организаций.

Что содержит новый законопроект?

Андрей Акимов сообщил участникам, что соответствующий проект Федерального закона уже подписан руководством Минстроя, прошел межведомственное согласование и после рассмотрения в Правительстве России будет направлен в Государственную Думу. Уже в июле 2017 года данный ФЗ должен быть принят.

Главным нововведением ФЗ будет право проведения экспертизы юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций. Данному юридическому лицу необходимо иметь в штате не менее пяти работников, имеющих действующие квалификационные аттестаты, без привлечения и учета экспертов, работающих по совместительству.

Вводится и имущественная ответственность, которая из-за ненадлежащего проведения негосударственной экспертизы обеспечивается компенсационным фондом возмещения вреда, или, если договор заключается с использованием государственных средств и конкурентных способов, - компенсационным фондом обеспечения договорных обязательств.

Для аттестации на право подготовки экспертных заключений эксперту необходимо иметь стаж работы в сфере подготовки проектной документации или выполнения инженерных изысканий не менее 7 лет, а тем, кто и раньше работал в экспертных организациях – не менее 3 лет.

Вопросы по совмещению двух форм экспертной деятельности – государственной и негосударственной экспертизы возникали давно. Поэтому решение о переводе экспертов на саморегулирование выглядит вполне закономерным.

Несколько слов о предыстории вопроса

Стоит отметить, что подготовка к СРО началась не на голом месте. О необходимости серьезных перемен на рынке экспертизы, который заполонили недобросовестные фирмы, говорили еще год назад. И инициатором таких перемен стало Подмосковье, правительство которого в лице Мособлэкспертизы предложило самым авторитетным негосударственным экспертным организациям подписать Хартию о взаимодействии. В ответ власти Московской области предложили публиковать на своем официальном сайте данные рейтинга негосударственных экспертиз, что помогало бы застройщикам выбрать самых надежных партнеров. В результате была создана Ассоциация экспертных организаций Московской области (АЭОСМО), которая приняла свой устав, выработала критерии приема, создала контрольные органы и содержательный сайт. Президентом АЭОСМО был избран генеральный директор ООО «Центрэкспертиза» Андрей Акимов. В отличие от многих других ассоциаций АЭОСМО работала на удивление активно, регулярно проводя общие собрания, принимая важные внутренние документы, собирая застройщиков и проектировщиков на обучающие семинары с участием авторитетных специалистов.

Многие члены АЭОСМО и эксперты из других регионов, принимавшие участие в конференции, выразили готовность написать заявления о вступлении в Ассоциацию экспертных организаций в строительстве (АЭОС), которая становится предтечей будущей экспертной СРО. На проведенном накануне конференции Общем собрании АЭОСМО, было принято решение о ее реорганизации в АЭОС. То есть мы можем теперь судить не об областном масштабе Ассоциации, а уже об общероссийском.

Пока, правда, не решен вопрос об организационной принадлежности экспертной СРО, которая может оказаться и не единственной. В промежуточной редакции законопроекта об этом ничего не говорится. То ли придется вступать в НОПРИЗ, то ли существовать как-то автономно. Во всяком случае, на конференции громко звучали призывы к сохранению самобытности и авторитета профессии эксперта, к недопущению ее размывания в среде проектировщиков.

Что сказали представители власти?

Выступивший в дискуссии Андрей Акимов попросил присутствовавших представителей Минстроя уточнить разночтения в готовящемся проекте ФЗ о переводе экспертных организаций на саморегулирование и в почти готовом проекте приказа Минстроя о Перечне направлений деятельности экспертов. При внимательном прочтении этих документов неясно, сколько экспертов по направлениям должна иметь экспертная СРО: 18 или 23, сказал он, высказавшись при этом за сокращение этого перечня. Он также предложил обсудить вопрос о том, сколько членов должна включать в себя экспертная СРО. В разных вариантах приводились цифры 100, 50 и 25.

Заместитель директора департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России Елена Чеканова сообщила, что в Минстрое создается экспертная комиссия по рассмотрению жалоб застройщиков на отрицательные отзывы экспертизы. Однако, по ее словам, главной проблемой являются не отрицательные, а положительные заключения экспертиз на некачественные проекты. «У нас нет механизма контроля за такими заключениями, в результате чего приходится выдавать разрешения на строительство», - заявила Е.Чеканова. В этой связи она призвала экспертное сообщество проработать такой механизм контроля в рамках саморегулирования.

Важнейшим проблемам в практике аттестации экспертов и разработке профессиональных стандартов были посвящены выступления заместителя директора департамента Минстроя Василия Антонова, а также представителей ФАУ «Роскапстрой» Ирины Кузьма и Алексея Сурова. Они привели массу примеров несовершенства и архаичности нынешней системы аттестации и высказались за срочную переработку аттестационных вопросов.

Дело не в их количестве, а в их качестве, профильности, деловом характере, подчеркнул Игорь Горячев, выразив одновременно готовность возглавляемой им ассоциации включиться в их формулирование.

Выступившие в дискуссии представители экспертного сообщества поддержали высказанные на конференции предложения, равно как и законопроект о введении саморегулирования в экспертной деятельности, пообещав прислать в ближайшее время свои замечания к проекту резолюции конференции.

Выступивший в заключение Андрей Акимов призвал представителей организаций негосударственной экспертизы активно готовиться к вступлению в создаваемую экспертную саморегулируемую организацию. «100-150 членов нам нужно привлечь к июлю, когда вступит в силу новый закон. Чем больше нас будет, тем меньше нам придется платить членские взносы, тем более внимательно будут нас слушать регуляторы. При этом нужно не заниматься критиканством, а быть их помощником ,- сказал он. Важно также помнить главную задачу – не пускать в наши ряды недобросовестные организации, проявлять собственную инициативу в разработке профессиональных стандартов, норм и правил, ибо то, что создается чиновниками, непрофессионалами, будет только мешать нам в работе».