Необходимость экспертизы проектов проектной документации

В целях реализации норм Федерального закона от 3 июля 2016 года N 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" Минстроем России внесено Постановление от 24 июля 2017 года № 878. Постановлением утверждены Правила формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства . Единый государственный реестр заключений экспертизы будет содержать сведения как государственных, так и негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в области экспертизы. Таким образом, создаются необходимые условия для внедрения института единого государственного реестра заключений экспертизы. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона N 368-ФЗ Градостроительный Кодекс дополнен статьей 50.1, предусматривающей ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – ЕГРЗ). В ЕГРЗ будут включаться сведения о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, о представленных для проведения такой экспертизы документации, о проектной документации повторного использования (включая экономически эффективную документацию). Ведение ЕГРЗ возложено на Минстрой России. Также законом предусмотрена передача полномочий подведомственному министерству учреждению. Доступ к сведениям из ЕГРЗ обеспечивается заинтересованным лицам на бесплатной основе. Требования к порядку, структуре и срокам включения сведений в ЕГРЗ устанавливаются Правительством РФ. Часть 7.1 статьи 49 Градостроительного кодекса не допускает выдачу заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения в реестр сведений о таком заключении. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 368-ФЗ выдача заключений экспертизы допускается без включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ в двух случаях: До определения Правительством РФ правил формирования ЕГРЗ; Установления Минстроем порядка ведения ЕГРЗ и предоставления содержащихся в нем сведений и документов. Таким образом, существует переходный период, допускающий выдачу заключений без включения сведений о нем в реестр. На данный момент времени первый документ уже издан- это постановление Правительства РФ от 24 июля 2017 г. № 878. Правила формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства вступают в силу с 1 января 2018 года. Согласно постановлению, формирование реестра осуществляется в электронном виде с использованием государственной информационной системы "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства". Для каждого заключения экспертизы в реестре создается раздел, который идентифицируется номером заключения экспертизы. Создание нового раздела реестра, а также внесение изменений в раздел реестра осуществляется оператором (Минстроем или подведомственным ему учреждением) на основании проекта раздела или части раздела реестра. Проект раздела (часть раздела) формируется экспертной организацией или Минстроем России. Подготовку проекта раздела реестра осуществляет экспертная организация в срок не позднее рабочего дня со дня утверждения заключения экспертизы. Не позднее рабочего дня после регистрации проекта раздела в государственной информационной системе оператор включает сведения и документы в реестр. В случае отрицательного заключения экспертизы, сведения также заносятся в реестр, за исключением сведений о функциональном назначении объекта, сметной стоимости, а также сведений о природных и иных условиях территории. Стоит отметить, что созданы условия своевременного перехода организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу, к новому формату работы с учетом требований законодательства. Нововведения направлены на создание прозрачности системы архитектурно-строительного проектирования. Кроме того, ЕГРЗ, как предполагается, будет одним из критериев оценки эффективности работы субъектов РФ. Предоставление сведений из ЕГРЗ Сведения реестра, как мы отмечали выше, будут доступны всем заинтересованным лицам в форме открытых данных в сети Интернет. Эта услуга является бесплатной. Согласно постановлению Правительства РФ от 24 июля 2017 г. № 878 можно получить следующие сведения из ЕГРЗ: а) о номере заключения экспертизы; б) о дате заключения экспертизы; в) о результатах проведенной экспертизы (положительное или отрицательное заключение экспертизы); г) о форме экспертизы (государственная, негосударственная); д) сведения об объекте экспертизы (проектная документация и результаты инженерных изысканий); е) о наименовании адреса объекта капитального строительства; ж) сведения об экспертной организации; з) сведения о застройщике (техническом заказчике); и) сведения об индивидуальных предпринимателях и (или) юридических лицах, подготовивших проектную документацию; к) сведения об использовании при подготовке проектной документации проектной документации повторного использования (в том числе экономически эффективной); л) сведения о признании проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования.

Вопрос о том, как выбрать наиболее компетентную экспертную организацию, достаточно сложный. На рынке экспертных услуг достаточно много учреждений, специализирующихся на оценочной деятельности. Согласно законодательству, застройщик для ряда объектов вправе самостоятельно выбрать, в какую экспертизу (государственную или негосударственную) ему обратиться. Заключения, выданные организацией, аккредитованной на проведение негосударственной экспертизы, имеют равную юридическую силу с заключениями государственной экспертизы. Тем не менее, к вопросу выбора организации нужно подходить тщательно. Прежде всего, следует знать, что негосударственную экспертизу (заключение которой необходимо для получения разрешения на строительство) имеет право проводить только аккредитованная организация. Структурой, занимающейся аккредитацией, является Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) – организация, подведомственная Минэкономразвития России. В функции Росаккредитации, помимо формирования единой национальной системы аккредитации, входит также контроль над деятельностью аккредитованных организаций. Требования к аккредитации юридических лиц В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1070 юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий или на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации (далее – ЭПД) и результатов инженерных изысканий (далее – РИИ). Соответственно, и проводить организация может только те виды экспертиз, в отношении которых она имеет аккредитацию. В части 2 статьи 50 Градостроительного кодекса РФ содержатся требования к юридическим лицам, имеющим намерение получить аккредитацию. Помимо таких очевидных условий, как наличие сайта в сети Интернет, и регламента проведения негосударственной экспертизы, есть и такие существенные требования, как наличие в штате аттестованных экспертов. Это связано с тем, что негосударственную экспертизу могут проводить только аттестованные эксперты. Итак, одним из требований к юридическим лицам является наличие в штате не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, или не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий. Сведения об аккредитованных организациях вносятся в государственный реестр юридических лиц с присвоением регистрационного номера. Сведения реестра являются открытыми. Информация размещена на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет и может быть предоставлена по запросу заинтересованных лиц без взимания платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 327. На что нужно обратить внимание при выборе экспертной организации? В вопросах получения разрешения на строительство есть немало подводных камней, с которыми могут столкнуться застройщики. В данной статье мы затронем основные тонкости, которые нужно знать, прежде чем выбрать экспертную организацию. Перечислим основные вопросы, ответы на которые желательно знать до начала выстраивания договорных отношений. Аккредитована ли организация? Прежде всего, чтобы избежать дальнейших недоразумений, необходимо проверить статус аккредитации. Аккредитация организации на момент выдачи заключения экспертизы является принципиальным вопросом. Судебная практика показала, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство или его отмены, в случае если оно было выдано, является отсутствие у организации, выдавшей заключение, действующей на тот момент аккредитации (вне зависимости от того, аккредитация приостановлена или отозвана). А вот если свидетельство об аккредитации приостановлено после выдачи заключения экспертизы, то это уже не является поводом для отказа в выдаче разрешения на строительство. Стоит отметить, что при отзыве свидетельства или приостановлении действия аккредитации на момент договорных отношений организации с заказчиком, последний вправе расторгнуть договор на проведение негосударственной экспертизы с возвратом аванса (в случае его уплаты). По каким направлениям организация имеет аккредитацию? Как показала практика, бывают случаи, когда экспертная организация, имеющая право на проведение экспертизы проекта, проводит экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Разумеется, что заключение, выданное неуполномоченной организацией, будет основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае же возведения объекта на основании такого разрешения, в соответствии с действующими нормами он будет считаться самовольной постройкой со всеми вытекающими юридическими последствиями. Другой вопрос, связанный с выдачей разрешения на строительство, касается перечня необходимых для его получения документов. Все дело в том, что одного положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного уполномоченной организацией, недостаточно. В любом случае нужно еще и заключение по результатам инженерных изысканий. Сколько экспертов в штате организации? Как мы уже упоминали, аккредитацию организация может получить в случае, если в ее штате есть не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений ЭПД или не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий. На практике нередки случаи, когда в заключении экспертизы (в описательной ее части) указываются не все разделы проекта, что является нарушением, связанным с несоблюдением формы заключения. Объясняется это просто. Эксперты должны одинаково хорошо разбираться сразу во многих разделах проектной документации. Когда в организации один проект ведут несколько компетентных сотрудников, что, как правило, и происходит на практике, при работе с крупными проектами капитального строительства, когда, например, необходима экспертиза 12 разделов проекта или же 10 для линейных ОКС, проблем не возникает. Итак, на что нужно обратить внимание при выборе экспертной организации: - наличие свидетельства/свидетельств по аккредитации как на ЭПД, так и на РИИ (может быть указано в одном свидетельстве или в двух отдельных свидетельствах); - наличие минимального необходимого количества экспертов в штате (5+5 и более); - наличие исполнения требований, указанных в ст. 50 ГРК, предъявляемых к экспертным организациям (сайт в сети Интернет, реестр и иное). Забегая вперед, хочется отметить, что в сфере законодательства предусматривается ряд изменений для организаций, проводящих негосударственную экспертизу проектной документации, а именно введение электронного документооборота (Постановление Правительства РФ от 12.06.2017 N 699) с использованием личного кабинета на сайте организации. С 1 января 2018 года проектная документация объектов капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, а также иные необходимые документы должны будут предоставляться в электронном виде в обязательном порядке. При выборе юридического лица можно обратить внимание и на количество регионов, которые охватывают объекты в реестре организации. Широкий географический охват по ним может свидетельствовать о большом опыте экспертов данной компании. Кроме того, это подтверждает и факт высокой оценки заключений, выданных экспертной организацией, как органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство, так и органами строительного надзора. Хорошим аргументом в пользу экспертной организации может быть наличие у нее широкой сети филиалов. Подразумевается, что в такой компании имеются специалисты на местах, учитывающие все особенности региона. ООО МИНЭКС - межрегиональный институт экспертизы, имеющий широкую сеть филиалов по всей территории Российской Федерации. ООО МИНЭКС имеет аккредитацию на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В штат компании входят 140 аттестованных по разным направлениям деятельности экспертов. Юридическая сила выдаваемых ООО «МИНЭКС» заключений негосударственной экспертизы подтверждена следующими свидетельствами об аккредитации: РОСС RU.0001.610206 – на право проведения экспертизы проектной документации РОСС RU.0001.610160 – на право проведения экспертизы результатов инженерных изысканий ООО «МИНЭКС» входит в состав Ассоциации экспертных организаций. Главной целью Хартии является оказание поддержки добросовестным экспертным организациям. Включение организации в Ассоциацию экспертных организаций свидетельствует о высокой степени профессионализма ее сотрудников.

В отношении проектной документации линейных объектов требуется проведение государственной экспертизы. Экспертиза проектной документации линейных объектов призвана обеспечить безопасность эксплуатации объекта. Она позволяет своевременно выявить и ошибки в чертежах, расчетах, инженерных изысканиях и других документах, необходимых для проведения строительно-монтажных работ, а также оперативно устранить возможные недочеты. Для получения разрешения на строительство линейного объекта в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ в числе правоустанавливающих документов необходимо приложить к заявлению положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. При осуществлении строительства и реконструкции линейного объекта именно разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории. Кроме того, оно подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием данного земельного участка с учетом ограничений, установленных в соответствии законодательством РФ. В отношении каких объектов проводится экспертиза проектной документации В соответствии с Градостроительным кодексом РФ к линейным объектам относятся: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Сети инженерно-технического обеспечения можно рассматривать как отдельный линейный объект или же, как часть объекта капитального строительства, на который разработана проектная документация. Во втором случае экспертиза проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения проводится в составе проектной документации объекта капитального строительства. Как отдельный линейный объект инженерно-технические сети рассматриваются в случае, если они обеспечивают два или более объекта капитального строительства. Нужна ли экспертиза проектной документации на газопровод? Что касается газопроводов, то Решением Верховного Суда РФ от 13 апреля 2016 г. N АКПИ15-1534, признаны недействующими подпункт "б" пункта 12, подпункт "а" пункта 88, пункт 91 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в части, исключающей использование негосударственной экспертизы проектной документации. Таким образом, проектную документация газопроводов со дня вступления в законную силу Решения Верховного Суда РФ стало возможным направлять как на государственную экспертизу, так и на негосударственную. Негосударственная экспертиза проектной документации линейных объектов проводится согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Для проведения экспертизы проектной документации линейных объектов проектную документацию необходимо представить в числе прочих документов, указанных в Постановлении. В Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.1008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», установлены состав разделов проектной документации линейных объектов (таких разделов 10) и требования к их содержанию. Для объектов капитального строительства, которые полностью или частично финансируются за счет средств соответствующих бюджетов, разделы 5 и 9 проектной документации разрабатываются в полном объеме. В остальных случаях объем разработки указанных разделов, как и ее необходимость, определяет и указывает в задании на проектирование заказчик. В случае осуществления строительства по этапам заказчик вправе установить необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства. При этом проектная документация разрабатывается в объеме, необходимом для реализации отдельного этапа строительства в соответствии с требованиями, установленными Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Кто проводит экспертизу линейных объектов В отношении проектной документации объектов капитального строительства предусмотрены две формы проведения экспертизы – государственная и негосударственная. В отношении объектов, указанных в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация подлежит государственной экспертизе. В других случаях возможно проведение негосударственной экспертизы. Если проведение государственной экспертизы не является обязательным, застройщик или технический заказчик вправе сам выбрать, на какую экспертизу направить документы. В соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса РФ услуги негосударственной экспертизы проектной документации могут оказывать только юридические лица, имеющие право на проведение данной экспертизы. ООО «Межрегиональный институт экспертизы» включен в государственный реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения экспертизы проектной документации. Наши эксперты готовы проконсультировать Вас по любым вопросам, касающимся непосредственно Вашего проекта. Заказать услугу проведения экспертизы проектной документации линейного объекта Вы можете, связавшись с нами удобным для Вас способом обратной связи, указанным на сайте.