Экспертная оценка – экспертиза разделов проектной документации

С момента появления в Москве в 2013 году возможности получения разрешения на строительство в режиме онлайн, Московский государственный строительный надзор выдал 16674 разрешения на строительство и ввод объектов в виде электронного документа.На сегодняшний день в Москве можно получить в электронном виде следующие услуги: оформление разрешений на строительство; оформление разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; заключение о соответствии построенного объекта требованиям техрегламентов и проектной документации (ЗОС) (оформлено 2781 заключение). При подаче заявления на получение перечисленных выше услуг через портал mos.ru, срок рассмотрения не превышает 7 рабочих дней, а при оформлении ЗОС срок составляет 5 дней для любого типа объекта капитального строительства.Кроме того, строители активно пользуются сервисом «Направление извещения о начале и окончании строительно-монтажных работ», через который уже сейчас в Комитет поступило 2635 извещений о начале работ и 2850 извещений о завершении строительства.

На расширенном совещании руководителей государственного строительного надзора ЦФО в Курске, участники обсудили вопрос сложности работы с множеством нормативных актов и поделились своим опытом в решении тех или иных задач.Заместитель министра строительства и ЖКХ Дмитрий Волков принял участие в данном заседании и отметил, что государство должно ослабить строительный надзор и передать часть функций саморегулируемым организациям, которые готовы взять на себя дополнительные обязательства. По мнению Волкова, такой подход поможет снизить нагрузку на бизнес, но при этом требования безопасности будут соблюдены.Также Волков сообщил, что работы в данном направлении уже ведутся, и Курская область будет одним из пилотных регионов. Уже сегодня в области действует соглашение между саморегулируемыми организациями, и такой подход в целом можно считать одной из лучших практик такой интеграции.

Минстрой подготовил проект постановления Правительства РФ, утверждающее новый перечень национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».В пояснительной записке авторы проекта постановления разъяснили, что перечень стандартов и правил нуждается в актуализации в связи с пересмотром данных нормативных документов. Также в новой редакции перечня будут учтены предложения, полученные Минстроем с момента публикации постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521.Согласно проекту постановления в перечне стандартов до 1 января 2020 года будет действовать ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности». Разделы 1, 4 (пункты 4.1-4.4, 4.8), 5 (пункты 5.5-5.10), 8 (пункты 8.2-8.4, 8.7), а с 1 января 2020 года его заменит ГОСТ 18105-2018 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности». Разделы 1, 4 (пункты 4.3-4.5, 4.7), 5, 8 (пункты 8.2, 8.5.2-8.5.5).Что касается сводов правил, то значительная часть из них претерпела серьезные изменения и дополнилась новыми пунктами. Новый список СП начнет действовать со дня вступления в силу постановления.Публичное обсуждение проекта постановления по плану должно закончиться 29 августа 2019 года.

Согласно письму Минстроя №42269-ОД/08, проектная документация получившая положительное заключение, и в которую были внесены изменения, должна проходить повторную экспертизу.С 4 августа 2018 года утратили силу части 3.5 - 3.7 статьи 49 ГрК РФ, регламентирующие порядок признания проектной документации модифицированной, как случай, при котором повторное прохождение экспертизы не требуется.В письме Минстроя отмечается, что порядок проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации, и результатов инженерных изысканий, устанавливается Правительством РФ, в том числе, в случае внесения изменений в проектную документацию, согласно Федеральному закону N 342-ФЗ от 03.08.2018.Также, Минстрой уточнил, что согласно части 55 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ повторное прохождение экспертизы проектной документации получившей положительное заключение не требуется, если изменения в такую проектную документацию были внесены до 4 августа 2018 года и не затрагивают конструктивных и иных характеристик безопасности объекта капитального строительства. Письмо Минстроя России N42269-ОД08

Одним из основополагающих документов при проведении экспертизы проектной документации является проект планировки территории. Это следует из Постановлении Правительства РФ №87 от 16.02.2008 года, в котором говорится о необходимости указывать в проектной документации (Раздел 1 Пояснительная записка) для линейных объектов реквизиты ППТ. Исключения из требований об обязательной подготовке документов Существует ряд условий, которые создают исключения из общего правила подготовки документации по планировке территории. Они определены Постановлением Правительства РФ №269 от 07.03.2017 года «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории». Такая возможность предусмотрена для строительства и реконструкции объектов по подключению (технологическому присоединению) к существующим электрическим сетям, сетям теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, если они соответствуют определенным характеристикам. Также действие перечня распространяется на строительство и реконструкцию капитальных объектов, входящих в состав существующих линейных объектов, если их показатели не превышают указанные в Постановлении нормативы и если они расположены в пределах полосы отвода или охранной зоны. Кроме того, затрагиваются некоторые виды инженерных сетей, которые находятся внутри одного квартала, одного микрорайона. Упомянутый Перечень действует с 1 июля 2017 года. Следовательно, для всех проектов линейных объектов, разработанных до этой даты, ППТ является обязательным. Это важно учитывать при подготовке и подаче документов на экспертизу проектной документации.

Инженерные изыскания являются одними из основных исходных данных для принятия технических решений в ходе разработки проектной документации. В процессе подготовки к строительству ситуация на земельном участке может меняться, поэтому необходимо учитывать сроки действия результатов инженерных изысканий. Действующим законодательством они строго не регламентированы, однако рекомендуемый срок актуальности составляет 2-3 года.Согласно п.5.2 СП 11-105-97«Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ» возможность использовать материалы прошлых лет должна определяться с учетом произошедших изменений рельефа, гидрогеологических условий, техногенных воздействий и так далее.В том числе, инженерные изыскания выполняются на картах различного масштаба. Согласно п.5.60 и пп.5.189-5.199 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» инженерно-топографические планы в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, 1:200 должны создаваться на основе топографических съемок или материалов съемок более крупного масштаба со сроками выполнения, как правило, не старше 2 лет. Указанный свод правил по умолчанию относится к документам добровольного применения. Однако, если на него ссылается задание на проведение изысканий или договор оказания услуг - а, как правило, это именно так - то эти рамки становятся обязательными! Таким образом, фактически утрачивают силу не сами изыскания, а их картографическая подоснова.Согласно п.5.16 СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» инженерно-экологические изыскания увязываются с инженерно-геологическими изысканиями. В свою очередь, п.6.11 говорит о необходимости выполнять экологические изыскания с детальностью, отвечающей принятым масштабам инженерно-геологической съемки. Таким образом требуется использовать топографическую подоснову аналогичную п. 5.16 СП 11-102-97.На ряду с этим, согласно п.4.17 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» предусматривается, что для оценки степени загрязнения воздуха на соответствие нормам ПДК должны использоваться значения максимально-разовых, среднесуточных и среднегодовых концентраций загрязняющих веществ не менее чем за 2 последних года.Учитывая, что все остальные виды инженерных-изыскания в той или иной мере связаны с участком, то указанные сроки по аналогии следует применять и к ним.Необходимо учитывать «сроки годности» результатов инженерных изысканий не только для этапа проектирования, но и для экспертизы проектной документации и строительства. По разным причинам обращение в экспертную организацию и/или начало строительных работ может произойти спустя несколько лет после начала проектирования. В этом случае должна быть произведена актуализация материалов с предоставлением отчетов, у которых дата полевых работ не более 2-3 лет.